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我国检验检测市场(机构)的发展历程
编辑 :德瑞
时间:2022-09-23 16:15:41

追溯我国检验检测市场(机构)的发展历史,一般不像追溯计量的历史那样,从秦始皇“车同轨、书同文”、统一度量衡讲起,而是从新中国成立之后开始。自1949年新中国成立到现在,我国检验检测市场(机构)的发展,大致可以分为5个历史时期:初始期(1949~1979)、萌芽期(1979~1985)、成长期(1985~2001)、繁荣期(2001~2018)、高质量发展期(2018—)。

(一)初始期(1949~1979):1949年新中国成立,在建国初期,我们借鉴学习苏联经验,实施计划经济。在计划经济时代,无论生产性资料还是百姓日用商品,都实行统购统销,大多数工业产品领域,没有现在的第三方检验检测机构。20世纪50年代初(全国刚刚解放)在广州、武汉、沈阳、天津、福州等地设立了工业产品检验所(1951年广州工业产品检验所成立,这是新中国成立后第一个第三方的产品质量检验机构),当时都隶属工业经济部门,主要承担政府下达的特定检验任务、作为工厂开展产品质量检验的补充。但是,面对大量的技术革新需求和大量的产品质量问题,钢铁、机械等领域产品质量和产品检验机构缺乏的问题开始暴露出来 。20世纪80年代末,国家成立技术监督部门后,这些工业产品检验所陆续划归各地技术监督局,成为最早的第三方综合性产品质量监督检验机构。虽然改革开放前,我国环境试验箱第三方检验检测机构发展乏善可陈,但是,在设立工业产品检验所同期,在一些专业领域设立了一些相应的质量(安全)检验机构,比如,在锅炉和压力容器领域成立了隶属于劳动部门的专业检验机构(1998年后划入质量技术监督局),还有在纤维检验、船舶检验、药品检验、进出口商品检验等领域 ,国家都设立了专业检验机构,进行质量(安全)把关。为了在供销社和纺织部门之间搭建一个独立的第三方棉花公证检验部门,国家先后在一些棉花主产(销)地区也成立了专业棉花纤维检验机构,负责棉花的第三方公证检验,这种制度后来扩展到全国,就是中国纤维检验局和各地的纤维检验局(所)的由来。前面提到的广州工业品检验所,1964年,加挂广州纤维检验所牌子(1984年,广州纤维检验所从广州工业产品检验所分家,独立建制,2016年再度与广州质检院分离出来的食品、纺织品业务板块合并,成立了广检集团)。

(二)萌芽期(1979~1985):改革开放后,恒湿恒湿试验箱厂家社会经济得到较大发展,社会生产力水平逐年提高,进入20世纪80年代,我国由计划经济向市场经济过渡,人们告别了商品短缺,市场逐步开始繁荣,但假冒伪劣产品也开始充斥市场。为打击假冒伪劣产品、提升产品质量,国家建立了产品质量监督抽查制度,为了产品质量监督工作需要,国家以之前的主要大城市的工业产品检验所为基础,规划建设一批综合产品质量监督检验机构,依托大城市,辐射周边地区。同时,开始建设一批国家级产品质量监督检验测试中心(第一批112家,名称为“国家XXXX产品质量监督检验测试中心”,带“测试”二字;1999年集中改过一次名称,去掉了“测试”二字;2021年,市场监管总局对860多家国家质检中心再次更名,去掉了“监督”二字)。

(三)成长期(1985~2001):1985年是我国检验检测机构(市场)发展史上具有里程碑意义的一年。这一年,《计量法》颁布,随后,《计量法实施细则》于1987年颁布实施。根据88、90年颁布的《标准化法》及其实施条例的相关规定,县级以上标准化行政主管部门根据需要,可以依法设置综合性产品质量监督检验检测机构。于是,很多大中城市就将之前设置的工业品检验所划归技术监督局,在此基础上发展设立了综合性产品质量监督检验所(后来省一级、副省级市大都改叫院)。国家层面,分3批规划设立了232家国家产品质检中心(截至2020年年底已经发展到860多家),省以下质监部门在20世纪80年代至21世纪初,先后成立了1800多家综合性产品质量监督检验检测机构(一些市州、县市质检机构和计量机构“二合一”),这支隶属于质检部门(现市场监管部门)的综合性产品质检机构,经过30多年的发展壮大,逐渐成为我国产品质量监督、产品质量提升和相关产品质量鉴定的重要技术支撑。这些省级(副省级市、计划单列市,以及一些发达地区的地级市)产品质量监督检验院, 一年一变样,三年大变样。一方面,做好政府市场监管的技术支撑保障;另一方面,积极开拓检验检测市场,在激烈的市场竞争中赢得市场份额,取得不错的发展成就,成为我国检验检测市场的一支生力军。

与此同时,一些行业主管部门(机械、电子、轻工、农业、化工、纺织、石油、煤炭、电力、国土资源、商贸、林业)冷热冲击试验箱厂商也依托行业科研院所设置了一些行业检验检测机构,卫生、环保、公安、安全生产、住建系统等公共管理部门也按照国家、省、市、县(县级市)四级管理模式设置了专业检验检测机构, 加上一些工程建设单位设立主要服务于母体法人承建的建设项目的工程检测实验室(子公司),到20世纪90年代末,我国以国有事业单位性质检验检测机构为主(占2/3以上)、以国有企业性质检验检测机构业为辅的检验检测资源体系初步形成,全国取得资质认定(当时名称:计量认证CMA)的检验检测机构突破2万家。

(四)繁荣期(2001~2018):进入21世纪,随着我国经济的腾飞,雄踞世界第二大经济体,我国检验检测机构进入快速发展轨道,作为国家八大高技术服务业之一,成为国民经济高质量发展的重要保障和支持。2001年,国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)成立,同时成立了国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)和国家标准化管理委员会。质检总局和国家认监委的成立,对于原技术监督局系统的质检机构来说意义重大,不仅是政策上有了强力的后盾,在各类资质(国家质检中心、CCC指定实验室)和监督性抽查任务方面占据了一定优势,利用这些优势,质检系统的近3000家检验检测机构(地市、县市一级很多是集质检、计量、特检、标准信息于一体的综合性机构)在这一时期,取得了巨大的历史成就,在与外资和民营机构的竞争中,始终保持优势地位。这一时期,由于中国“入世”,要兑现“入世”承诺,欢迎外资检验检测机构进入中国市场,国际上大牌检测认证机构大举进入中国,如SGS(瑞士公证检验行)、BV(必维,法国)、 Intertek(天祥,英国)、DEKRA(德凯,德国)等著名外资机构,在这一时期(乃至更早)都纷纷进入中国市场。这一时期,民营检验检测机构也发展迅猛, 由20年前的凤毛麟角,逐步接近占据半壁江山,2018年,民营检验检测机构已经占总数量的48.72%。这一阶段,我国检验检测市场空前繁荣,竞争空前激烈,一个以国有(事业单位、国企)为主导、民营机构为重要参与者、外资机构为补充的我国第三方检验检测市场随着我国经济的快速发展而日渐成长、走向繁荣,恒温恒湿试验箱产品也走向成熟的市场地位。

(五)高质量发展期(2018—):2018年4月,国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)成立,根据国务院赋予市场监管总局的职责(“三定”规定),在延续过去质检总局、国家认监委对全国检验检测机构的资质管理职责基础上,市场监管总局统一负责完善检验检测体系,推进检验检测市场化改革,规范检验检测市场。2021年9月,市场监管总局印发《市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》(国市监检测发【2021】55号)。该文件的出台,代表着国家主管部门致力于引导检验检测机构向市场化、国际化、集约化、专业化、规范化的“五化”道路迈进。文件指出,要着力深化改革,推进检验检测机构市场化发展;按照政府职能转变和事业单位改革的要求,进一步理顺政府与市场的关系,积极推进事业单位性质检验检测机构的市场化改革。文件强调,要深入贯彻党的十九届和十九届历次全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,围绕质量强国、制造强国、服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快建设现代检验检测产业体系,推动检验检测服务业做优做强。

该文件的发布,既是对2001年以来,尤其是2018年以来,我国检验检测市场(机构)进入快速发展繁荣期的一个总结提炼,也是为今后我国检验检测市场(机构) 的高质量发展描绘出了蓝图、指引了前进的方向。

  

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